2021年,在市委市政府的正确领导下，我局坚持以直播吧手机版新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻直播吧手机版法治思想，坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。紧紧把握“围绕‘人’字做文章，面向社会强服务”的工作主线，牢牢把握“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作总思路，将法治政府建设工作进一步向纵深推进。现就本局法治建设工作有关情况汇报如下：

一、加强组织领导，重视法治建设工作

一是坚持单位主要领导主持研究法治政府建设工作,对法治建设工作开会部署。二是坚持“一把手”负总责,分管领导专门管，法规科具体抓的齐抓共管的法治工作推动模式。三是坚持将法治政府建设有关工作内容纳入局属各单位、科室年度考核内容，将相关工作完成情况与年度绩效考核挂钩，确保法治政府建设各项任务落到实处。

二、注重实效，加强法治学习宣传

一是对内加强法治教育，提高工作人员法治素养。通过党组理论学习中心组学习的形式，围绕依法治国主题共组织专题学习。2021年开展了学法考法活动，集中学习行业法律法规、组织全体工作人员参加如法网考试，考试通过率达到100%。加强党员学法教育，推动宣传学习直播吧手机版法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，形成了“线上+线下”的宣传学习机制，一方面督促系统党员用好“学习强国”平台，着重要求加强直播吧手机版法治思想和全面依法治国相关内容的学习，定期以支部为单位通报学习情况，以此倒逼党员干部形成网上学法的行动自觉；另一方面，以工作提示的形式要求各基层党支部及时组织党员干部线下学习直播吧手机版总书记“七一”讲话等其他与依法治国有关的重要讲话精神，不断提升党员干部法治素养。

二是对外深入群众，采用多种方式宣传，拓展受众广度。积极开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，大力培育法治政府建设先进典型，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，在面向群众的窗口采用电子显示屏滚动播放宣传标语；设立咨询台宣传法律相关知识，现场解决群众问题；组织人员深入企业，结合企业实际情况，现场解答相关法律法规问题；邀请专业法律人士为创业孵化基地在孵企业普及相关法律法规，进一步提高企业法律意识。在《常德日报》《常德晚报》等媒体专版及时解读相关法律，做到学习无死角、宣传全覆盖，不断扩大社会知晓度和影响力。

三、严格依规依法，重大行政决策科学民主合法

一是坚持依法依规决策，坚持重大事项集体研究决策。在2020年4月版的局机关《内部管理制度》中修改完善了《局党组议事工作规则》，明确了需提交局党组讨论决定的“三重一大”等14项重大问题，并对议事的程序、决策等作了详细规定。重大行政决策上始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定、充分协商、确保科学决策、民主决策、依法决策。二是认真落实党政机关法律顾问和公职律师制度。聘请湖南银联（常德）律师事务所、湖南协平律师事务所、湖南博集律师事务所律师为常年法律顾问，建立以法制机构工作人员为主，聘请律师参加的法律决策团队，加强对重大行政决策的合法性审查。三是严格规范性文件管理。依法依程序规范性文件，加强地方政府规章或者行政规范性文件备案审查和清理工作，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。

四、规范行政执法，健全执法监督体系

一是规范行政执法。按照行政执法“四项制度”要求，形成了《重大执法决定法制审核目录清单》《行政执法人员清单》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《音像记录事项清单》。解决运动式一刀切执法、不作为乱作为问题，规范行政执法程序，实施行政许可统一受理、统一送达，进一步优化工作流程；规范工伤认定工作，强化工伤认定程序意识，提升工伤认定质量；规范劳动监察办案程序，规范了职工投诉举报渠道。按照“谁执法，谁公示”原则，落实事前、事中、事后公示。采购行政执法装备，投诉举报中心安装了电子监控系统，实时记录了投诉举报案件登记、受理、立案的过程。深化行政执法体制改革，推进综合执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执法责任，加强执法监督，支持执法机关依法公正行使职权，推进严格规范公正文明执法，进一步提升对执法队伍的标准化建设。

二是强化行政执法监督。建立以法制机构工作人员为主、聘请律师参加的法律决策团队，为行政执法提供事前、事中、事后的法律支持，提供专业法律咨询和法律风险防范指导，经常性组织对工伤认定疑难案件评审，确保工伤认定程序合法、认定准确。同时，通过案卷评查、行政复议、行政应诉等方式环节，发现并纠正行政执法中的瑕疵，有效地提高行政执法能力水平。严格落实行政执法责任制，按照“谁执法、谁负责”的原则，出现重大错误行政执法行为的，严肃追究相关责任。

五、完善机制，有效化解矛盾纠纷

做到落实“谁行政、谁应诉、谁负责”的应诉机制，坚持法规科协调，涉诉业务机构具体承办，法律顾问配合参与，各司其职，确保行政复议、行政诉讼工作的顺利进行。同时落实疑难案件集中讨论制度。对影响较大、争议较大的案件坚持集中讨论，通过与相关责任单位、责任科室进行案例讨论，完成案卷自查。坚持发展“枫桥经验”，坚持涉法涉诉工作会商协调机制，加强涉法涉诉工作的沟通联系，及时纠正违法、不当的行政行为，有效预防和化解行政执法、行政复议、行政应诉争议，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。自觉维护司法权威，积极应诉，尊重并执行生效行政复议决定和法院生效裁判。

信访维稳形势总体平稳可控。做到每一件信访诉求有答复意见、有信访人满意评价、有回执、有回访清单，对应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访诉求，按政策不予受理，并按程序和要求告知信访人依照有关法律、行政法规向有关机关提出。引导群众依法信访，合理维权。

六、优化营商环境，推进政务诚信建设

按照市政府《关于印发<直播吧手机版优化营商环境2021版>的通知》（常政发〔2021〕4号）文件要求，我局针对涉及劳动力市场监管和人才流动便利度2个指标制定了方案、分解了任务、部署了相关工作积极主动的为即将开展的国家、省里营商环境评价工作做足准备。认真着力推行政务公开，根据“放管服”改革要求及公共服务事项“互联网+政务服务”一体化平台系统填报要求对依法公开的公共服务事项目标进行了系统录入并予以公示，及时将政策法规及业务办理流程逐条梳理，在相关网站上予以公开。全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，全面落实权责清单、负面清单，用法治打破行业垄断和地方保护，打通经济循环点。

七、工作中存在的主要问题及困难

一是法制工作人员力量严重不足履职形势严峻与法治政府建设的高要求之间的矛盾更加凸显。由于编制不足,政策法规科目前已经是严重超负荷运转，而因工作力量不足可能导致的行政不作为风险巨大。

二是法治人社建设的先进典型培育、法治人社示范创建活动开展不够。

三是平时工作中运用法治思维和法治方式做好风险预防的意识不强，能力不足，事后法制机构介入时问题已存在，导致应诉等工作的被动局面。

八、今后的工作思路

一、加大执法力度。保持对相关违法行为的高压态势。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。

二、完善人力资源和社会保障行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

三、加强对人力资源社会保障系统执法人员的专业培训，完善相关规范标准。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。

四、创新人力资源和社会保障行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。建立健全行政执法案例指导制度，定期发布指导案例。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，解决人少事多的难题。